精品动漫3d一区二区三区,欧美一二,美国一区二区,韩国女主播一区二区三区视频

從實踐層面解析國有企業(yè)“三類公司”發(fā)揮作用的著力點

2021年06月15日

來源:行業(yè)新聞


▲ 
國投通過直接投資與基金投資“雙輪聯動”的方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
 

2013年11月,黨的十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”,這是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。圍繞這一主題,中央與地方陸續(xù)實施國有資本投資公司、國有資本運營公司試點改革,《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等文件相繼出臺,兩類公司改革邏輯愈加清晰,實操路徑愈加明確。2018年7月,國務院印發(fā)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,對兩類公司改革進行了系統(tǒng)部署,國有資本授權經營體制改革邁出里程碑式一步。經過近幾年的持續(xù)探索和實踐攻堅,中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進展。當前,更深層次系列改革措施和行動方案正在落地實施,國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的國家出資企業(yè)格局正在加速形成。

 

“三類公司”的功能定位分析
 
國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司要立足各自職能定位,找準著力點,在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。 在戰(zhàn)略定位上,產業(yè)集團公司是在國家重要行業(yè)及關鍵領域,發(fā)揮在國民經濟中的重要支柱作用;國有資本投資公司是以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標;國有資本運營公司是以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。更為重要的是,國有資本投資、運營公司除了堅決貫徹改革部署外,還要作為合格受托管理者,對所持股企業(yè)實施全方位改革,推動企業(yè)高質量發(fā)展。
 
在職能作用上,產業(yè)集團公司聚焦做強做優(yōu)做大實體經濟,既要保障國民經濟根基穩(wěn)定,又要發(fā)揮抵御宏觀風險的中流砥柱作用;國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結構優(yōu)化戰(zhàn)略部署,通過引導產業(yè)投資、實施產業(yè)整合、重塑產業(yè)結構,發(fā)揮投資引導和結構調整作用,推動產業(yè)集聚和轉型升級;國有資本運營公司要發(fā)揮區(qū)域平臺投行作用,引導社會資本脫虛向實,創(chuàng)造更大發(fā)展空間,使國有經濟與民營經濟和諧共進,實現國有資本合理流動和保值增值。
 
 
在具體運作上,產業(yè)集團公司圍繞確定的主業(yè)范圍,從事生產經營和管理,更加注重產業(yè)發(fā)展和科技進步,同時逐步增強國際化經營能力,培育為具有世界水平的跨國公司;國有資本投資公司、國有資本運營公司都會運用“市場+行政”的綜合模式從事具體運作,但側重點不同,國有資本投資公司是圍繞產業(yè)資本做文章,在中高端產業(yè)強化協(xié)同攻關,在基礎產業(yè)推進轉型升級及產融結合,國有資本運營公司是圍繞布局結構做文章,不聚焦特定產業(yè),通過發(fā)揮平臺作用,積極服務國家戰(zhàn)略和實體經濟。
 
綜上分析,國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運作上有所不同,但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。 產業(yè)集團公司是國有經濟的基本細胞,主要聚焦所處行業(yè)領域,在主業(yè)范圍內進行產業(yè)鏈延伸,積極拓展新的內部市場,有效構建內部循環(huán)體系,將核心技術和科技成果轉化為生產力,為國有資本投資、國有資本運營公司發(fā)揮作用提供更加堅實基礎。 國有資本投資公司是要打造極具競爭力的產業(yè)生態(tài)鏈,是縱向運營,通過聚焦產業(yè)功能,在戰(zhàn)略性新興產業(yè)及產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進行超前布局,攻克核心技術、掌握先進算法、開拓新的領域,帶動產業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升,也為國有資本運營公司提供運作更優(yōu)標的,促進產業(yè)集團公司的轉型發(fā)展。 國有資本運營公司是要做國有資本結構調整的平臺,是橫向運營,通過聚焦布局優(yōu)化功能,對不特定產業(yè)、不特定領域的國有資本進行經營管理和運作,并布局新興行業(yè)領域,以“資本+產業(yè)”推動國有資本合理流動和保值增值,進而向國有資本投資公司、產業(yè)集團公司提供金融支撐、產業(yè)升級服務等支持,或是配合國有資本投資公司、產業(yè)集團公司進行產業(yè)培育和存量資產盤活。
 
“三類公司”在專業(yè)運作中
發(fā)揮作用的著力點
 
2020年6月,中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,這是在總結國有資本投資運營公司試點及專項改革共性經驗基礎上,面向新發(fā)展階段出臺的我國深化國有企業(yè)改革的綱領性文件。國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司需要在全面復盤前期改革基礎上,按照改革時間表、路線路,錨定著力點,持續(xù)聚焦發(fā)力。
 
產業(yè)集團公司主要聚焦“兩個作用”
產業(yè)集團公司掌握戰(zhàn)略性資源,要以對國有資本的牢牢掌控,保證產業(yè)鏈的順暢運轉,通過健康有序的生產經營來保障國民經濟和社會正常運轉。
 
發(fā)揮“壓艙石”作用。在關系國民經濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域,發(fā)揮主導帶動作用。產業(yè)集團公司,無論是在基礎設施建設、電力、水利等民生領域,還是在社會經濟關鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產業(yè)承接、落實“一帶一路”戰(zhàn)略等方面,涉及投資大、周期長、見效慢的重要領域,都要承擔骨干角色,積極貫徹國家戰(zhàn)略和意志。同時,進一步帶動民營企業(yè)的參與,相互促進、互為補充,充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技、服務等領域的比較優(yōu)勢,進而推動產業(yè)橫向成群、縱向成鏈,更好地服務經濟社會發(fā)展。
 
發(fā)揮“主力軍”作用。一方面,通過強化技術優(yōu)勢、研發(fā)能力、組織能力等,著力培育“航母級”跨國國企,強化全球資源配置能力,提升國際競爭力。另一方面,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖,帶頭做好節(jié)能減排和產業(yè)升級,在構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中,發(fā)揮“主力軍”作用,推動低能耗、高附加值、規(guī)模化、集約化發(fā)展。
 
國有資本投資公司應著眼于“四個功能”
 
國有資本投資公司要著眼于提高產業(yè)競爭力和產業(yè)升級,聚焦自身主業(yè),在建立優(yōu)勢競爭力的基礎上,對新興領域培育和原有產業(yè)轉型升級,形成有核心競爭力的新增量和新增長極。
 
要做“領航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領域的投資建設,優(yōu)化空間布局,補足環(huán)節(jié)短板,創(chuàng)造社會資本進入的必要基礎條件和外部環(huán)境,有效激發(fā)社會資本投資活力,引導和帶動優(yōu)質資本向新興產業(yè)集聚,形成有序遞進梯隊,用累積的量變催生質變。帶動引領優(yōu)質資本更好利用數據資源、專業(yè)人才、先進算法等,深度參與國家公共事業(yè)。
 
要做“尖刀班”。習近平總書記指出,“瞄準世界科技前沿,積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點?!眹匈Y本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責任,圍繞培育核心競爭力和創(chuàng)新力,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,瞄準未來競爭,強化在新興領域、特定功能領域的投資培育,加大科技創(chuàng)新、核心技術攻關力度,著力解決“命門”和“卡脖子”問題,為未來世界的競爭持續(xù)蓄能。
 
要做“突擊隊”。國有資本投資公司要進行產業(yè)聚焦,進行產業(yè)高端突擊,打造產業(yè)龍頭企業(yè),夯實產業(yè)鏈基礎,同時對非主業(yè)企業(yè)、非關鍵環(huán)節(jié)及過剩產能進行轉移或剝離退出,提高資本再利用再配置效率,為產業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間,進而建立縱向和橫向的經濟聯系,最終通過資源、資本有序流動而實現產業(yè)集聚。
 
要做“精英連”。充分利用資本、技術等方面的優(yōu)勢,實施創(chuàng)新驅動,助力構建多領域融合的創(chuàng)新體系,推動轉型升級加速,核心競爭力提高。在新一輪的改革中,做好工藝升級和創(chuàng)新,實現綠色發(fā)展和數字化轉型;依托自身資源優(yōu)勢,進行產業(yè)鏈的延伸和新成果轉化,打造新的增長點;加大戰(zhàn)略新興產業(yè)投資強度,帶動引領新興領域的創(chuàng)新發(fā)展,加速經濟結構與發(fā)展模式的實質轉變和跨越。
 
國有資本運營公司主要聚焦“五個維度”
 
國有資本運營公司沒有主業(yè)限制,其運營對象是全域國資,投資方向、投資領域更為靈活寬泛,主要圍繞改善國資分布結構與質量,進行聚焦發(fā)力。
 
當好“發(fā)掘機”。主要是承接國有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產、黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產、國有企業(yè)輔業(yè)資產等需要結構調整的國有股權,并對資產產權、債權債務等進行處置和價值打撈,對資產價值、風險進行重新分割和組合,通過市場化、專業(yè)化的處置和整頓,提升資產價值和流通能力,大幅度降低在債務重組和處置不良資產過程中產生的商業(yè)成本,助力企業(yè)做強做優(yōu)做大,推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。
 
要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域,有效運用基金投資,特別是注重運用創(chuàng)業(yè)投資引導基金,擴大資本運營實施范圍,積極構建“價值發(fā)現—價值培育—價值提升—價值實現”的價值創(chuàng)造機制,發(fā)揮開拓新局、應對變局引領帶頭作用,通過無中生有、有中生新補充缺乏的中高端產業(yè),并打通市值管理、資本運作通道,構建國有股權有序進退、資金合理流動、布局結構動態(tài)調整的良性循環(huán)機制,用新增量崛起的經濟支撐,提升服務國資國企改革的質量與效率。
 
做實“轉化器”。根據優(yōu)化國有資本布局要求和結構調整目標,加快分散資本“碎片”的凝聚,深化資源要素配置,將運營的國有資產,特別是一些非標準化、難以評估的資產,轉換成可用數據定義價值、可在市場順暢交易的具有標準化特性的國有資產,在推動資產證券化進程中促進國有資本合理流動,實現在進退流轉中的保值增值。同時,根據改革發(fā)展需要,以更高的透明度、公允度處置國有資產,完成國有資本形態(tài)轉換,變現后投向更需要國有資本集中的領域和行業(yè),以N輪循環(huán)投資促進資源再配置、再流動,激發(fā)蝴蝶效應。
 
鋪好“出清路”。按照市場化法治化原則,全力做好落后產能、劣勢企業(yè)、低效無效資產的退出,既能保障“減壓”“減負”符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,又保證各項行為于法有據,用法治保障各方權益。一方面,要建立有效的市場退出機制,暢通市場退出通道,堅決打速決戰(zhàn),及時“排雷清障通路”,提升發(fā)展集中度,為改革全局夯實根基;另一方面,探索建立可對低效無效資產進行詳細量化的指標參數或認定標準,為后續(xù)的資產處置提供可復制模式、可參考依據。
 
當好“融合劑”。國有資本運營公司在引入社會資本后,要積極推動政策與實體產業(yè)的有效對接,以確保資本安全、獲得資本收益為根本,加快國有資本與社會資本各類資源稟賦優(yōu)勢的融合,包括文化的融合、理念的融合、機制的融合等,同時,要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度,用平臺思維做乘法,用產業(yè)思維促發(fā)展,互相賦能、互相支持,合作共贏、同舟共濟,助力以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)新格局的構建。(作者:河北省國有資產控股運營有限公司黨委副書記、副董事長、總裁趙振兵)
Copyright@2020 HANGZHOU CAPITAL 保留所有權利浙ICP備2020031619號 浙公網安備 33010402004341號
聯系我們
投資申請
INVESTMENGT APPLICATION
商業(yè)計劃書
將文件拖放到此處或從計算機上傳
提交成功
確定