▲ 國(guó)投通過(guò)直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”的方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”,這是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。圍繞這一主題,中央與地方陸續(xù)實(shí)施國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革,《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái),兩類公司改革邏輯愈加清晰,實(shí)操路徑愈加明確。2018年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)兩類公司改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署,國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出里程碑式一步。經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)探索和實(shí)踐攻堅(jiān),中央和地方國(guó)資國(guó)企在管資本方面都取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前,更深層次系列改革措施和行動(dòng)方案正在落地實(shí)施,國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家出資企業(yè)格局正在加速形成。
國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位,找準(zhǔn)著力點(diǎn),在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。
在戰(zhàn)略定位上,產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國(guó)家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域,發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用;國(guó)有資本投資公司是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)。更為重要的是,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司除了堅(jiān)決貫徹改革部署外,還要作為合格受托管理者,對(duì)所持股企業(yè)實(shí)施全方位改革,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在職能作用上,產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基穩(wěn)定,又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱作用;國(guó)有資本投資公司要貫徹政府國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署,通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)投行作用,引導(dǎo)社會(huì)資本脫虛向?qū)?,?chuàng)造更大發(fā)展空間,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧共進(jìn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
在具體運(yùn)作上,產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司圍繞確定的主業(yè)范圍,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步,同時(shí)逐步增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力,培育為具有世界水平的跨國(guó)公司;國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都會(huì)運(yùn)用“市場(chǎng)+行政”的綜合模式從事具體運(yùn)作,但側(cè)重點(diǎn)不同,國(guó)有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章,在中高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān),在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)融結(jié)合,國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章,不聚焦特定產(chǎn)業(yè),通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)作用,積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
綜上分析,國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運(yùn)作上有所不同,但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域,在主業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸,積極拓展新的內(nèi)部市場(chǎng),有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系,將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為國(guó)有資本投資、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮作用提供更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)有資本投資公司是要打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,是縱向運(yùn)營(yíng),通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)功能,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行超前布局,攻克核心技術(shù)、掌握先進(jìn)算法、開(kāi)拓新的領(lǐng)域,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升,也為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供運(yùn)作更優(yōu)標(biāo)的,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是要做國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái),是橫向運(yùn)營(yíng),通過(guò)聚焦布局優(yōu)化功能,對(duì)不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作,并布局新興行業(yè)領(lǐng)域,以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值,進(jìn)而向國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)等支持,或是配合國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。
2020年6月,中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》,這是在總結(jié)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)及專項(xiàng)改革共性經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,面向新發(fā)展階段出臺(tái)的我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司需要在全面復(fù)盤前期改革基礎(chǔ)上,按照改革時(shí)間表、路線路,錨定著力點(diǎn),持續(xù)聚焦發(fā)力。
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司主要聚焦“兩個(gè)作用”
產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司掌握戰(zhàn)略性資源,要以對(duì)國(guó)有資本的牢牢掌控,保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)揮“壓艙石”作用。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水利等民生領(lǐng)域,還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略等方面,涉及投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的重要領(lǐng)域,都要承擔(dān)骨干角色,積極貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和意志。同時(shí),進(jìn)一步帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的參與,相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充,充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在科技、服務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
發(fā)揮“主力軍”作用。一方面,通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、組織能力等,著力培育“航母級(jí)”跨國(guó)國(guó)企,強(qiáng)化全球資源配置能力,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖,帶頭做好節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí),在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中,發(fā)揮“主力軍”作用,推動(dòng)低能耗、高附加值、規(guī)?;⒓s化發(fā)展。
國(guó)有資本投資公司應(yīng)著眼于“四個(gè)功能”
國(guó)有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí),聚焦自身主業(yè),在建立優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上,對(duì)新興領(lǐng)域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新增量和新增長(zhǎng)極。
要做“領(lǐng)航員”。國(guó)有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè),優(yōu)化空間布局,補(bǔ)足環(huán)節(jié)短板,創(chuàng)造社會(huì)資本進(jìn)入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境,有效激發(fā)社會(huì)資本投資活力,引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚,形成有序遞進(jìn)梯隊(duì),用累積的量變催生質(zhì)變。帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先進(jìn)算法等,深度參與國(guó)家公共事業(yè)。
要做“尖刀班”。習(xí)近平總書記指出,“瞄準(zhǔn)世界科技前沿,積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。”國(guó)有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任,圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育,加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度,著力解決“命門”和“卡脖子”問(wèn)題,為未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蓄能。
要做“突擊隊(duì)”。國(guó)有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊,打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或剝離退出,提高資本再利用再配置效率,為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間,進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,最終通過(guò)資源、資本有序流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體系,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速,核心競(jìng)爭(zhēng)力提高。在新一輪的改革中,做好工藝升級(jí)和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型;依托自身資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化,打造新的增長(zhǎng)點(diǎn);加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度,帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展,加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要聚焦“五個(gè)維度”
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有主業(yè)限制,其運(yùn)營(yíng)對(duì)象是全域國(guó)資,投資方向、投資領(lǐng)域更為靈活寬泛,主要圍繞改善國(guó)資分布結(jié)構(gòu)與質(zhì)量,進(jìn)行聚焦發(fā)力。
當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”。主要是承接國(guó)有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)有股權(quán),并對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行處置和價(jià)值打撈,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分割和組合,通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化的處置和整頓,提升資產(chǎn)價(jià)值和流通能力,大幅度降低在債務(wù)重組和處置不良資產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的商業(yè)成本,助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,有效運(yùn)用基金投資,特別是注重運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,擴(kuò)大資本運(yùn)營(yíng)實(shí)施范圍,積極構(gòu)建“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值培育—價(jià)值提升—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制,發(fā)揮開(kāi)拓新局、應(yīng)對(duì)變局引領(lǐng)帶頭作用,通過(guò)無(wú)中生有、有中生新補(bǔ)充缺乏的中高端產(chǎn)業(yè),并打通市值管理、資本運(yùn)作通道,構(gòu)建國(guó)有股權(quán)有序進(jìn)退、資金合理流動(dòng)、布局結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)機(jī)制,用新增量崛起的經(jīng)濟(jì)支撐,提升服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)量與效率。
做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”。根據(jù)優(yōu)化國(guó)有資本布局要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),加快分散資本“碎片”的凝聚,深化資源要素配置,將運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn),特別是一些非標(biāo)準(zhǔn)化、難以評(píng)估的資產(chǎn),轉(zhuǎn)換成可用數(shù)據(jù)定義價(jià)值、可在市場(chǎng)順暢交易的具有標(biāo)準(zhǔn)化特性的國(guó)有資產(chǎn),在推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程中促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中的保值增值。同時(shí),根據(jù)改革發(fā)展需要,以更高的透明度、公允度處置國(guó)有資產(chǎn),完成國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,變現(xiàn)后投向更需要國(guó)有資本集中的領(lǐng)域和行業(yè),以N輪循環(huán)投資促進(jìn)資源再配置、再流動(dòng),激發(fā)蝴蝶效應(yīng)。
鋪好“出清路”。按照市場(chǎng)化法治化原則,全力做好落后產(chǎn)能、劣勢(shì)企業(yè)、低效無(wú)效資產(chǎn)的退出,既能保障“減壓”“減負(fù)”符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,又保證各項(xiàng)行為于法有據(jù),用法治保障各方權(quán)益。一方面,要建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制,暢通市場(chǎng)退出通道,堅(jiān)決打速?zèng)Q戰(zhàn),及時(shí)“排雷清障通路”,提升發(fā)展集中度,為改革全局夯實(shí)根基;另一方面,探索建立可對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)量化的指標(biāo)參數(shù)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),為后續(xù)的資產(chǎn)處置提供可復(fù)制模式、可參考依據(jù)。
當(dāng)好“融合劑”。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在引入社會(huì)資本后,要積極推動(dòng)政策與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接,以確保資本安全、獲得資本收益為根本,加快國(guó)有資本與社會(huì)資本各類資源稟賦優(yōu)勢(shì)的融合,包括文化的融合、理念的融合、機(jī)制的融合等,同時(shí),要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度,用平臺(tái)思維做乘法,用產(chǎn)業(yè)思維促發(fā)展,互相賦能、互相支持,合作共贏、同舟共濟(jì),助力以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。(作者:河北省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總裁趙振兵)